“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的四個原則

張仕榮

　　習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮的講話中指出，澳門回歸祖國25年來，在中央政府和祖國內(nèi)地大力支持下，特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會各界接續(xù)奮斗，具有澳門特色的“一國兩制”實踐取得巨大成功。未來，澳門將更好發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　堅守“一國”之本、善用“兩制”之利 

　　始終堅持國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益高于一切，落實中央全面管治權(quán)，任何時候都不能動搖。同時，尊重“兩制”差異，充分保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)，繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，確保不會變、不動搖，確保不走樣、不變形。

　　1987年3月26日，中葡雙方草簽了《關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》，1988年成立澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會，直至1999年12月20日《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》實施，中華人民共和國中央人民政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)成立。當(dāng)五星紅旗與澳門的天空相融，與每一位中華兒女的心靈相契，無數(shù)雙眼睛閃爍著淚光共同見證了澳門回歸祖國懷抱莊嚴(yán)而神圣的時刻。由此，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立并實施的“一國兩制”事業(yè)在中華民族走向偉大復(fù)興的征程上再次書寫了濃墨重彩的一筆。

　　始終堅定“一國兩制”制度自信和準(zhǔn)確把握“一國兩制”正確方向，國家在對澳門恢復(fù)行使主權(quán)的同時真正做到“澳人治澳”，高度自治的方針體現(xiàn)了國家統(tǒng)一的原則性與國家治理的包容性。始終堅持在國家治理框架下推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)，牢固樹立憲法和基本法、維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威，堅持嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事。在政權(quán)建設(shè)、社團(tuán)管理和政治人才使用培養(yǎng)中，全面貫徹“愛國者治澳”原則，確保澳門特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在真正的愛國者手中。

　　始終堅守“一國”之本、善用“兩制”之利?；貧w祖國25年來，澳門已是全世界經(jīng)濟(jì)增長速度最快的地區(qū)之一，2024年《福布斯》雜志公布的最富有國家（地區(qū)）排名中，澳門居全球第二、亞洲第一。1999年至2023年，澳門人均GDP由1.5萬美元增至6.9萬美元。2023年和2024年分別被評選為“最佳亞洲會議城市”和“最佳會議商務(wù)城市”。

　　維護(hù)高水平安全、推動高質(zhì)量發(fā)展 

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護(hù)安全和推動發(fā)展都要堅定不移。要珍惜當(dāng)前來之不易的安定祥和局面，集中精力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、搞建設(shè)，不斷塑造新動能新優(yōu)勢。澳門回歸后，特區(qū)政府和社會各界始終將維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益放在首要位置，2009年自行立法率先完成了澳門基本法第二十三條立法。

　　澳門回歸祖國25年來，取得了舉世矚目的顯著成就。這段時期不僅是澳門歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛、民生福祉改善最為顯著的黃金時期，更使澳門一躍成為世界上最為安全的城市之一。從昔日助力改革開放以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，到如今積極融入粵港澳大灣區(qū)全方位發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，澳門不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，更在歷史記憶與文化認(rèn)同的深度融合中，搭建起澳門民眾與大陸人民心手相連的橋梁，共同書寫著民族團(tuán)結(jié)與繁榮發(fā)展的新篇章。

　　中共中央、國務(wù)院2021年9月印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確了合作區(qū)的建設(shè)范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)及一系列具體舉措。合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。經(jīng)過3年的磨合運作，合作區(qū)體制機(jī)制運行基本順暢。橫琴島上澳人澳企快速增長、創(chuàng)新要素加快集聚、“四新”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批可知可見可感的標(biāo)志性成果陸續(xù)結(jié)成，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立。如今在橫琴口岸，最快只需20秒就可通關(guān)。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要一環(huán)，承載著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、深化粵澳合作的重要使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央決定開發(fā)橫琴，目的就是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)。進(jìn)一步推動實現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)同澳門經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接，各類要素跨境流動高效便捷；瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，打造一批標(biāo)志性、具有帶動效應(yīng)的工程和項目。

　　積極推動經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，融入國家發(fā)展大局，讓澳門擺脫了長期“一業(yè)獨大”的困擾。新形勢下做好開發(fā)開放，深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，不僅是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，更是為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要動力。

　　積極主動參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源，深化協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，打造國際高端人才集聚高地。對于澳門特區(qū)而言，積極融入國家發(fā)展大局，依托國家的雄厚實力與廣闊舞臺，不斷激發(fā)自身活力與潛力，是其邁向長期繁榮穩(wěn)定的必由之路，也是“一國兩制”成功實踐的必然要求。

　　發(fā)揮獨特優(yōu)勢、強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通 

　　澳門要善用科技，加快建設(shè)智慧城市，以大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，不斷促進(jìn)公共服務(wù)高效化。澳門特區(qū)政府通過簡化行政程序、提高行業(yè)效率，營商環(huán)境持續(xù)改善。通過發(fā)展大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)及文化體育等重點產(chǎn)業(yè)，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨多元穩(wěn)健。堅持開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，優(yōu)化人才引進(jìn)政策、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)體系，提升本地居民的就業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，緩解人力資源緊張問題。

　　以更加開放包容的姿態(tài)，廣泛拓展國際聯(lián)系，提升全球影響力和吸引力，讓“中國香港”“中國澳門”國際大都市的品牌更加亮麗。深度對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入國家發(fā)展大局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好扮演橋梁角色。同時，注重傳承和弘揚(yáng)澳門特色文化，加強(qiáng)國際交流合作，積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作，拓展對外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提升國際影響力。發(fā)揮澳門中西文化薈萃優(yōu)勢，助力國際人文交流，促進(jìn)世界文明互鑒。

　　結(jié)合自身優(yōu)勢和資源稟賦，精準(zhǔn)定位、聚焦重點，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和資金投入力度，著力培育具有國際競爭力的新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頂層規(guī)劃以及“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略助力澳門強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)通。中央為澳門量身打造的“一中心、一平臺、一基地”建設(shè)這一戰(zhàn)略構(gòu)想目前已經(jīng)初見成效?！耙恢行摹笔侵附ㄔO(shè)世界旅游休閑中心，“一平臺”是指建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，“一基地”則是指打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

　　弘揚(yáng)核心價值、促進(jìn)包容和諧 

　　澳門回歸祖國以來，澳門民眾以極大的熱情和不懈的努力，積極參與到澳門的發(fā)展建設(shè)之中。澳門民眾深知，要實現(xiàn)澳門的長期繁榮穩(wěn)定，必須緊緊依靠國家，積極融入國家發(fā)展大局，支持和參與國家各項政策在澳門實施。澳門同胞多年來展現(xiàn)出了高度的責(zé)任感和使命感，努力學(xué)習(xí)新知識、新技能，提升自身素質(zhì)，傳承愛國愛澳核心價值，增進(jìn)多元文化交流融合，凝聚一切積極力量，畫出海內(nèi)外支持“一國兩制”事業(yè)的最大同心圓。

　　堅持以人為本，進(jìn)一步保障和改善民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實排解民生憂難?！跋硖煜轮撸翁煜轮?；居天下之樂者，同天下之憂?！比嗣衽瓮耐歉篮玫纳?，包括住房、醫(yī)療、教育等。25年來取得的成就萬眾矚目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮，蓬勃發(fā)展的多元文化與日益改善的居民生活使澳門民眾幸福感更高；堅持包容共濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；不斷完善社會保障體系，提高養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等福利待遇。

　　習(xí)近平總書記指出，要實現(xiàn)愛國愛澳光榮傳統(tǒng)代代相傳，保證“一國兩制”事業(yè)后繼有人，就要加強(qiáng)對青少年的教育培養(yǎng)；要高度重視和關(guān)心愛護(hù)青年一代，為他們成長、成才、成功創(chuàng)造良好條件。

　　25載風(fēng)雨兼程，“一國兩制”在澳門的實踐成果斐然，贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)。中央始終堅持并全面準(zhǔn)確落實“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，從未有絲毫動搖。在中央政府、澳門特別行政區(qū)政府及社會各界的通力合作下，澳門保持了持續(xù)穩(wěn)定與繁榮，重新納入國家統(tǒng)一的治理體系，如今正邁入一個嶄新的發(fā)展階段，盛世蓮花再譜新篇。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授〕